방재 문화, 훈련·대피소·비상 배낭·방재 앱

일본에서는 재해에 대비하는 일이 일상의 문화가 되어 있습니다. 9월 1일 방재의 날(防災の日) 무렵에는 학교, 직장, 지역에서 피난 훈련이 열립니다. 대피소(避難所)는 학교 체육관이나 공민관 같은 곳이 지정됩니다.

집에는 물, 비상식량, 손전등, 라디오를 넣은 비상 배낭(非常持ち出し袋)을 준비합니다. 정부는 물과 식품을 최소 3일분, 가능하면 1주일분 이상 마련하도록 권합니다. 일본 여행자도 숙소 근처의 대피소 위치를 한 번 확인해 두면 도움이 됩니다. 대피소의 위치는 지자체 홈페이지와 하잔드맵에서 찾을 수 있습니다.

훈련

방재의 날은 1923년 간토 대지진이 일어난 9월 1일에서 왔고, 이 날을 낀 일주일이 방재 주간입니다. 학교에서는 지진과 화재를 가정한 피난 훈련을 하고, 지자체는 주민이 참여하는 종합 방재 훈련을 엽니다. 지진 체험차나 소화기 사용 체험 같은 프로그램이 있는 행사도 있습니다.

대피소의 종류

대피소는 크게 두 가지입니다. 「지정 긴급 피난 장소」는 재해가 임박했을 때 우선 몸을 피하는 곳으로 공원, 고지, 학교 운동장 등이 지정되며, 「지정 피난소」는 집에 돌아갈 수 없는 사람이 일정 기간 머무는 곳입니다. 고령자·장애인 등을 위한 복지 피난소도 있습니다. 두 가지는 재해 종류에 따라 사용 가능 여부가 다르므로 표지를 확인해야 합니다.

비축과 정보 수단

평소 먹는 식품을 넉넉히 사 두고 먹은 만큼 채워 넣는 방식인 롤링 스톡이 권장됩니다. 정전과 단수에 대비해 휴대용 화장실과 휴대용 충전기, 상비약도 준비합니다. 아이나 고령자, 반려동물이 있는 가정은 각자에게 필요한 물품을 따로 챙깁니다. 정보는 NHK의 TV와 라디오, 지자체의 방재 행정 무선(마을 확성기 방송), 휴대전화의 긴급 속보 알림으로 받고, 「NHK 뉴스·방재」, 「Yahoo! 방재속보」 같은 앱도 널리 쓰입니다. 관광청 산하 일본 정부관광국(JNTO)은 여행자용 다국어 앱 「Safety tips」를 제공하는 것으로 알려져 있습니다. 최신 기준은 내각부와 지자체의 공식 안내에서 확인할 수 있습니다.

자조·공조(共助)·공조(公助)의 구조

일본 방재는 자조(自助, 스스로 지키기), 공조(共助, 이웃과 돕기), 공조(公助, 행정의 지원)를 함께 갖춰야 한다는 사고방식이 기본이다. 한신·아와지 대지진에서는 구조된 사람의 다수가 가족과 이웃에 의해 구조되었다는 점이 알려지며, 지역의 자주 방재 조직과 소방단(주민이 비상근으로 참여하는 지역 소방 조직) 같은 공조가 강조되었다. 행정의 손이 닿기까지 시간이 걸린다는 전제에서 각 가정이 며칠분을 스스로 대비한다는 것이 비축 권고의 근거다. 재해대책기본법은 2013년 개정으로 주민이 지역 단위로 방재 계획을 정하는 「지구 방재 계획」 제도를 두었다고 알려져 있다.

대피소의 질

대피소 환경은 재해 관련 사망과 이어지는 과제다. 화장실, 식사, 잠자리(침대)의 질을 높이자는 논의가 이어졌고, 골판지 침대와 칸막이, 사생활 보호와 여성·어린이·고령자에게 배려한 운영이 강조된다. 재해마다 반복되는 문제를 두고 시설 정비와 운영 매뉴얼 개선이 지자체별로 진행되지만 수준 차이가 있다. 반려동물 동반 대피 문제도 다뤄진다. 대피소가 아닌 집에 머무는 재택 피난자와 차박 피난자는 물자와 정보가 닿기 어렵다는 점도 과제로 지적된다. 외국인과 여행자에게는 언어와 종교, 식문화의 차이에 맞춘 지원도 필요하다는 논의가 있다.

기억의 전승과 관광

고베의 「사람과 방재 미래 센터」, 리쿠젠타카타의 동일본 대지진 쓰나미 전승관, 「3.11 전승 로드」 같은 시설과 경로는 피해의 기억을 방재 교육과 수학여행·관광으로 이어 가는 장치다. 이런 시설은 위령의 장소이기도 하므로 방문 예절이 요구된다. 방재 정책은 피해를 막는 「방재」에서 줄이는 「감재」로 강조점이 바뀌어 왔다. 이 변화는 자연 현상을 완전히 막을 수 없다는 인식과, 피해를 줄이려면 대비와 훈련을 일상에 넣어야 한다는 생각을 반영한다.