태풍·호우·산사태와 경계 레벨

일본은 여름부터 가을까지 태풍(台風)과 집중호우로 강이 넘치거나 산사태가 나는 일이 많습니다. 기상청은 위험 정도에 따라 주의보, 경보, 특별경보를 발표하고, 시정촌(市町村, 시·정·촌)은 경계 레벨 1~5에 따라 피난 정보를 냅니다.

레벨 3은 고령자 등 피난 시작, 레벨 4는 위험한 장소에 있는 사람 전원에게 피난을 요구하는 「피난 지시」이며, 늦어도 레벨 4까지 반드시 피난하는 것이 원칙입니다. 레벨 5는 이미 위험이 임박한 「긴급 안전 확보」이므로 이 단계를 기다려서는 안 됩니다.

기상 정보의 단계

기상청은 주의보(注意報), 경보(警報), 특별경보(特別警報) 순으로 위험을 알립니다. 특별경보는 수십 년에 한 번 정도의 강한 현상이 예상될 때 발표되며 2013년에 시작되었습니다. 좁은 지역에 비구름이 계속 만들어지는 선상강수대(線状降水帯)에 대한 정보도 제공됩니다. 태풍은 진로와 강도에 따라 바람, 폭우, 고조(高潮, 해수면이 높아지는 현상)가 겹치므로 기상 정보를 일찍부터 확인해야 합니다.

경계 레벨 1~5

2019년에 도입된 경계 레벨은 「무엇을 해야 하는지」를 숫자로 알립니다. 레벨 1은 조기 주의 정보, 레벨 2는 호우·홍수 주의보, 레벨 3은 고령자 등 피난, 레벨 4는 피난 지시, 레벨 5는 긴급 안전 확보입니다. 2021년 개정으로 「피난 권고」가 없어지고 피난 지시로 일원화되었습니다. 레벨 5는 반드시 발표되는 것이 아니고, 이미 재해가 발생했거나 임박한 상황이므로 이 단계에 기다려서는 안 됩니다.

수해와 산사태 대응

산사태는 지반이 무른 산지와 계곡 주변에서 일어나고, 지자체가 「토사재해경계구역」을 지정해 하잔드맵(ハザードマップ, 재해 위험 지도)에 표시합니다. 대피할 때는 밝을 때 미리 움직이는 것이 원칙이고, 이미 침수된 길을 걷기 어려울 때는 건물 위층으로 올라가는 수직 피난도 고려합니다. 이미 물이 찬 도로는 깊이를 알기 어려워 걷거나 차로 지나가는 것이 위험합니다. 최신 기준은 기상청과 지자체의 공식 안내에서 확인할 수 있습니다.

정보 체계의 변화

2018년 서일본 호우에서 큰 피해가 나자, 정보가 많아도 주민이 행동으로 옮기지 못한다는 문제가 지적되었다. 이에 2019년 경계 레벨이 도입되어 기상 정보와 지자체의 피난 정보를 숫자로 묶었다. 이후 2019년 태풍 하기비스, 2020년 7월 구마 강 범람 등을 거치며 2021년에 피난 정보 용어가 정리되었다. 이때 「피난 준비·고령자 등 피난 개시」는 「고령자 등 피난」으로, 「피난 권고」와 「피난 지시(긴급)」는 「피난 지시」로 바뀌었다. 명칭은 개정된 적이 있으므로 최신 안내를 확인해야 한다.

심리와 자기 결정

방재 연구에서는 위험한 신호를 무시하고 평소대로 판단하는 「정상성 편향」이 자주 논의된다. 국토교통성은 태풍 접근 전에 가족이 언제 어디로 이동할지를 시간순으로 정해 두는 「마이 타임라인」 작성을 권한다. 요배려자(고령자·장애인 등)에 대해서는 개별 피난 계획을 세우는 것이 시정촌의 노력 의무가 되었다. 피난이란 반드시 대피소로 가는 것만을 뜻하지 않고, 안전한 친척·지인의 집이나 집 안의 위층으로 옮기는 것도 포함한다는 설명이 정보 체계 개정 뒤 강조되었다.

지형과 호우의 특징

일본은 산이 많고 하천이 짧고 가팔라 비가 내리면 물이 짧은 시간에 하류로 모인다. 선상강수대는 같은 지역에 비구름이 줄지어 통과하며 몇 시간 동안 극단적인 호우를 가져오는 현상으로, 예측이 어렵고 산사태와 하천 범람의 원인이 되어 왔다. 하천이 넘치는 외수 범람과 함께 배수가 따르지 못해 시가지가 잠기는 내수 침수도 도시에서 자주 문제가 된다. 지하 공간이나 반지하 주택은 물이 빠르게 들어와 피난이 어려우므로 사전 대피가 강조된다.

사전 정보와 부동산

하잔드맵은 홍수, 내수 침수, 고조, 산사태 등의 위험을 지도로 보여 주며, 2020년부터는 부동산 거래 때 수해 하잔드맵상 위치를 설명하는 것이 의무가 되었다. 다만 지도는 상정을 전제로 하며 그 밖의 재해가 발생할 가능성도 있다. 이 글은 개요이므로 실제 행동은 지자체와 기상청의 발표를 따른다.