지진 대국 일본의 방재

일본은 **지진(地震)**이 매우 잦은 나라입니다. 땅속에서 거대한 판들이 서로 밀고 있기 때문입니다. 그래서 학교와 회사에서는 지진이 났을 때의 행동 요령을 자주 연습합니다. 이를 피난 훈련이라고 합니다. 일본에 머무는 동안 휴대 전화에서 긴급지진속보(緊急地震速報) 경보음이 울릴 수 있는데, 이때는 곧바로 몸을 보호하는 자세를 취합니다.

지진이 나면 먼저 튼튼한 책상 아래로 들어가 머리를 보호합니다. 흔들림이 멈춘 뒤에는 정해진 장소로 대피합니다. 9월 1일은 **방재의 날(防災の日)**로, 큰 지진 재해를 기억하기 위한 날입니다.

진도 계급

일본 기상청은 지진의 흔들림 정도를 **진도(震度)**로 발표합니다. 진도는 0, 1, 2, 3, 4, 5약, 5강, 6약, 6강, 7의 10단계입니다. 진도는 장소마다 다른 흔들림의 세기이고, 지진 자체의 크기를 나타내는 규모(마그니튜드)와 구별됩니다. 한국의 진도 표기와 방식이 다릅니다.

경보와 대비

2007년부터 일반에 제공되는 긴급지진속보는 큰 흔들림이 오기 전에 스마트폰과 TV로 경보를 알립니다. 학교와 지역에서는 대피 훈련을 하고, 집에는 물·비상식량·손전등을 넣은 비상용 가방을 준비하도록 권합니다. 건물은 1981년의 「신내진 기준」과 2000년의 목조 기준 강화로 내진 성능이 향상되었습니다. 해안에서는 쓰나미 경보가 함께 발령됩니다.

지진이 났을 때의 행동

흔들리는 동안에는 큰 가구에서 떨어져 튼튼한 탁자 아래 등에서 머리를 보호하고, 흔들림이 멈춘 뒤 가까이 있을 때만 불을 끄며 문을 열어 대피로를 확보합니다. 불에서 떨어져 있다면 무리하게 끄러 가지 않습니다. 바닷가에서는 강한 흔들림은 물론 약하더라도 길게 흔들리면 쓰나미 경보를 기다리지 말고 곧바로 고지대나 쓰나미 피난 빌딩으로 이동하는 것이 공식 안내의 기본입니다. 여행자는 숙소에서 대피 경로를 미리 확인하고, 자세한 행동 요령은 각 지자체와 기상청의 공식 안내에서 확인하는 것이 좋습니다.

기억해야 할 지진

1923년 간토 대지진은 도쿄와 요코하마에 큰 피해를 주었고, 9월 1일이 방재의 날이 된 이유입니다. 1995년 한신·아와지 대지진은 대도시 직하형 지진이었고, 2011년 동일본 대지진(규모 9.0)은 쓰나미와 원전 사고를 일으켰습니다. 2016년 구마모토 지진, 2024년 1월 1일의 노토반도 지진도 큰 피해를 남겼습니다. 한국도 2016년 경주, 2017년 포항 지진을 겪으며 방재 관심이 높아졌습니다.

지진 발생의 구조와 확률 평가

일본 열도는 태평양판과 필리핀해판이 유라시아판·북미판 아래로 들어가는 경계에 있어 해구형 지진과 내륙 활단층 지진이 모두 일어난다. 정부의 지진조사연구추진본부는 난카이 트로프 대지진이 앞으로 30년 안에 발생할 확률을 오랫동안 7080% 정도로 평가해 왔고, 2025년 1월에는 80% 정도로 평가했으며, 2025년 9월에는 계산 방식을 바꿔 「6090% 정도 이상」과 「20~50%」의 두 값을 함께 발표했다. 이 값은 갱신 때마다 조정된다. 이런 확률 평가에는 불확실성이 크고 단층 활동은 확률로 단순화하기 어렵다는 비판도 있다. 2024년 8월에는 처음으로 「난카이 트로프 지진 임시정보」가 발표되어 사회에 큰 영향을 주었다.

내진 기준과 도시

건축 기준법은 1981년 개정으로 진도 6강~7 정도에서 붕괴하지 않는 기준을 요구했다. 1995년 한신·아와지 대지진에서 구기준 건물의 피해가 컸던 것이 개정과 내진 보강 촉진의 계기가 되었다. 도시 화재에 취약한 목조 밀집 지역의 개선, 액상화 대책, 고층 건물의 장주기 진동, 오래된 사회 기반 시설의 보강이 과제이다. 세계에서 비교적 큰 지진에도 사망자가 적은 편이라는 평가는 이런 대비가 쌓인 결과로 설명되지만, 재해 관련 사망과 고령 피해자 문제는 남아 있다.

동일본과 이후의 논점

2011년 동일본 대지진은 사망·실종자가 약 1만 8천 명에 이르는 것으로 알려져 있고, 후쿠시마 원전 사고는 에너지 정책 논쟁으로 이어졌다. 이후 방재 정책은 「방재에서 감재로」, 즉 피해를 완전히 막을 수 없다는 전제 아래 피해를 줄이는 방향으로 강조점이 바뀌었다. 지자체별 대피소 운영, 피난 지원 제도, 기억을 전하는 재난 박물관이 논의된다. 최신 확률과 피해 상정은 정부 발표를 확인해야 한다.